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煤矿安全生产与应急管理手册（执行版）

第1章总则

1.1煤矿安全生产的基本原则

煤矿安全生产是保障职工生命安全和健康、维护企业正常生产秩序的重要基础工作，必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的基本原则。依据《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全规程》《生产安全事故应急条例》等法律法规，明确煤矿安全生产的法律地位与责任主体。

煤矿安全生产应遵循“以人为本”的理念，将职工生命安全放在首位，实现从“被动管理”向“主动防控”转变。煤矿企业应建立科学、系统的安全生产管理体系，实现全过程、全方位、全要素的安全管理。煤矿安全生产应坚持“源头管控、过程控制、结果控制”相结合的原则，做到事前预防、事中控制、事后整改。

煤矿企业应定期开展安全风险辨识与评估，建立风险分级管控机制，实现风险动态监控与闭环管理。煤矿安全生产应注重科技创新与信息化建设，推动智能化矿山建设，提升安全管理水平。煤矿企业应建立全员安全责任体系，明确各级管理人员和从业人员的安全职责，实现“人人有责、层层负责”。

1.2应急管理的组织体系与职责

煤矿应急管理工作实行“统一领导、分级负责、属地管理、反应及时、处置高效”的原则。煤矿企业应成立应急管理组织机构，包括应急指挥部、现场应急处置组、后勤保障组、信息通信组等，明确各组职责分工。

应急管理组织体系应与煤矿安全生产管理体系相衔接，形成“安全风险分