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2025年养老服务与照料规范手册

第1章前言与政策背景

1.1老龄化社会背景

在老龄化社会背景下，政府和社会各界开始重视养老服务体系建设，推动养老服务从传统福利型向服务型、保障型、多元化的方向转型。2021年国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》，提出构建“一刻钟便民生活圈”、建立“居家+社区+机构”三级养老服务体系，全面提升养老服务质量和效率。根据《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，我国将加快补齐养老服务体系短板，重点推进智慧养老、医养结合、社区养老等重点领域发展。同时，国家鼓励社会资本参与养老服务，推动形成多元化的养老服务体系。在老龄化社会背景下，养老服务的标准化、规范化显得尤为重要。2023年国家市场监管总局发布《养老服务机构服务规范》，要求养老服务机构必须具备标准化服务流程、安全管理制度和专业人员配置，以保障老年人的权益和生活质量。

老龄化社会的复杂性决定了养老服务不能仅靠政府主导，还需要社会力量、家庭参与、企业支持等多方面协同。2022年民政部发布的《全国养老服务体系建设规划（2021-2025）》明确提出，要构建“政府主导、社会参与、市场运作、全民共建”的养老服务体系。在老龄化社会背景下，养老服务的政策导向愈发明确。2023年国家医保局发布《关于完善基本医疗保险参保政策的通知》，明确将长期护理保险纳入医保范围，为失能老年人提供基本保障。同时