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食品安全监管与风险控制指南（执行版）

第1章食品安全监管体系构建

1.1监管机构职责与分工

食品安全监管体系由国家、地方和基层三级监管机构共同构成，形成“属地管理、分级负责”的责任体系。国家层面由国家市场监督管理总局统一管理，负责制定食品安全政策、法规和标准，协调跨区域监管工作；地方层面由各级市场监管局负责日常监管、风险监测和执法检查，承担食品安全风险评估、风险预警和应急响应等职责；基层层面由乡镇市场监管所、社区食品安全协管员等承担具体执法、宣传和信息收集工作。根据《食品安全法》及相关法规，市场监管部门依法对食品生产、流通、餐饮服务等环节进行全链条监管。例如，国家市场监管总局下设食品生产、食品流通、餐饮服务、保健食品、特殊食品等监管司，分别负责相应领域的执法与监管工作。

为实现监管职责的科学划分，监管部门之间建立协同机制，如联合执法、信息共享和联合惩戒。例如，国家市场监管总局与农业农村部、卫生健康委员会等多部门建立“食品安全联合执法机制”，对食品添加剂使用、农药残留等重点问题开展跨部门联合执法。各级市场监管部门根据《食品安全法》《食品安全标准管理办法》等法律法规，明确职责边界，确保监管职责不重叠、不遗漏。例如，地方市场监管局需定期开展食品安全风险评估，发布风险预警信息，并将风险信息通报给相关监管部门。为提升监管效率，监管部门之间建立信息共享平台，实现数据互通、资源