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财政预算编制与执行手册（执行版）

第1章财政预算编制基础

1.1预算编制原则与目标

财政预算编制遵循“统筹兼顾、量入为出、收支平衡、略有结余”的基本原则，确保财政资金的合理配置与高效使用。预算编制的目标是实现财政政策的科学性、可行性和可操作性，确保财政资金的使用符合国家发展战略和地方经济社会发展需求。

预算编制应遵循“以收定支、量力而行”的原则，确保预算安排与实际收入水平相匹配，避免财政赤字或资金浪费。预算编制需体现“科学预测、合理安排”的理念，结合历史数据、经济形势和政策导向，合理预测未来收支状况。预算编制应遵循“公开透明、依法合规”的原则，确保预算编制过程公开透明，接受社会监督，提升财政透明度。

预算编制目标应包括收入预测、支出计划、预算平衡、结余安排等核心内容，确保预算编制的全面性和系统性。预算编制目标应与国家宏观经济政策、地方经济社会发展规划及年度重点工作相衔接，确保预算编制的政策导向性。预算编制目标需明确预算编制的时限范围，如年度预算编制需在上年度末完成，确保预算编制的时效性与连续性。

1.2预算编制流程与时间安排

预算编制流程主要包括预算草案编制、预算审核、预算审批、预算执行、预算调整、预算监督等环节。预算编制流程通常分为前期准备、中期编制、后期审核与调整等阶段，确保预算编制的系统性和完整性。

前期准备阶段包括数据收集、政策研究、预算