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2025年飞行安全管理规范手册

第1章总则

1.1规范适用范围

本规范适用于中华人民共和国境内所有飞行活动，包括但不限于民航飞行、通用航空飞行、无人机飞行及各类航空器的运行管理。本规范适用于所有航空运营单位、空管单位、飞行培训机构、航空维修单位、航空保险机构等航空相关机构。

根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国飞行基本规则》《民用航空法》《民用航空安全规定》等法律法规，本规范明确了飞行安全管理的适用范围及管理边界。本规范适用于飞行计划申报、飞行实施、飞行监控、飞行事故调查、飞行数据记录与分析等全流程安全管理活动。本规范适用于各类飞行活动的运行环境、气象条件、空域划分、飞行程序、飞行任务、飞行人员资质、飞行设备配置及飞行安全措施等要素。

本规范适用于飞行安全管理的制度建设、组织架构、职责分工、流程规范、技术手段、应急机制、培训考核等管理内容。本规范适用于飞行安全管理的信息化管理平台建设、数据采集、数据处理、数据共享、数据应用等技术支撑体系。本规范适用于飞行安全管理的持续改进机制、安全绩效评估、安全文化建设、安全责任追究等长效机制建设。

1.2管理原则与目标

本规范坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的管理原则，以防范和减少飞行安全事故为目标，确保飞行活动安全、有序、高效运行。本规范明确飞行安全管理的目标为：实现飞行安全零事故、飞行运行零延误、飞行