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民航空中交通管制与安全管理手册（执行版）

第1章总则

1.1概述

本章旨在全面阐述民航空中交通管制与安全管理手册（执行版）的总体框架、适用范围及实施原则，为航空器运行、空中交通管制及安全管理提供系统性指导。本手册适用于所有民用航空运营单位、空管部门、航空器运营单位及相关部门，涵盖飞行计划编制、空中交通管制、飞行安全、应急处置等多个方面。

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国飞行基本规则》《民用航空空中交通管理规则》等法律法规制定，确保各项管理活动合法合规。本手册的制定与实施，旨在提升我国航空交通管理的规范化、标准化水平，保障飞行安全与空中交通秩序，维护国家航空利益与公共安全。本手册遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，结合国内外航空管理经验，结合我国航空运输实际，形成一套科学、系统的管理机制。

本手册适用于各类航空器，包括固定翼飞机、直升机、无人机等，涵盖飞行前、飞行中、飞行后全过程管理。本手册的执行需遵循“统一指挥、分级管理、协同联动”的原则，确保各相关单位间信息共享、责任明确、行动协调。本手册的实施需结合实际情况动态调整，定期评估与更新，确保其适应民航行业发展与安全管理需求。

1.2目的与适用范围

本手册的目的是明确空中交通管制与安全管理的职责分工、管理流程与操作规范，确保航空器运行安全、空中交通有序、应急处置高效。本手册适