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工程质保金扣留返还方案

一、总则

1.1制定目的

为规范建设工程项目质量保证金（以下简称“质保金”）的扣留与返还管理，明确各方权利义务，保障工程质量责任落实，维护发包人与承包人合法权益，根据国家相关法律法规及行业规范，结合工程建设实际情况，制定本方案。

1.2制定依据

本方案依据《中华人民共和国民法典》《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）《建设工程质量保证金管理办法》（建质〔2017〕138号）及《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）等相关规定制定。

1.3适用范围

本方案适用于发包人（建设单位）与承包人（施工单位）签订的新建、扩建、改建建设工程施工合同中约定的质保金扣留与返还管理，包括房屋建筑、市政工程、交通工程、水利工程等各类建设工程项目。

1.4基本原则

依法合规：严格遵循国家及地方关于质保金管理的法律法规，确保扣留比例、返还条件等符合法定要求。

比例控制：质保金扣留比例不超过工程竣工结算总额的3%，特殊情形需超比例扣留的，需双方协商一致并在合同中明确约定。

分期返还：根据工程质保期内质量责任履行情况，分阶段实施返还，鼓励按质保期节点差异化返还。

质量挂钩：质保金返还与工程质量直接关联，承包人未履行质量保修义务或存在质量问题未整改的，暂停或扣减返还金额。

二、质保金扣留管理

2.1扣留比例与期限

扣留比例：质保金扣留比例按工程竣工结算