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2025年环境保护政策与法律法规手册

第1章环境保护政策概述

1.1环境保护政策的基本理念

环境保护政策的基本理念是“人与自然和谐共生”，强调在经济发展与环境保护之间实现平衡，确保生态环境的可持续性。这一理念源于全球气候变化、生物多样性丧失及环境污染等问题的日益严峻，体现了人类社会对生态文明建设的深刻认识。环境保护政策的核心目标包括：减少污染物排放、保护生态系统、促进绿色低碳发展、保障公众健康、维护国家生态安全。这些目标不仅符合《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）和《生物多样性公约》（CBD）等国际框架的要求，也契合中国“双碳”目标（碳达峰、碳中和）的战略部署。

环境保护政策的基本理念还强调“预防为主、综合治理、公众参与、市场导向”等原则。例如，中国在2015年《生态文明建设实施规划》中明确提出“污染者付费、谁污染谁治理”的原则，推动企业承担环境责任，实现环境治理的市场化与法治化。环境保护政策的实施理念强调“科学决策、依法治理、技术支撑、全民参与”。例如，中国在2020年《生态环境监测条例》中规定，生态环境监测必须采用科学方法和技术手段，确保数据的准确性与权威性，为政策制定提供依据。环境保护政策的基本理念还注重“绿色发展”与“循环经济”的融合。例如，中国在2023年《生态环境保护法》修订中，明确将“绿色低碳发展”纳入法律框架，要求企业推动清洁生产、节能减排和