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老年服务与健康管理手册（执行版）

第1章老年服务基础与政策框架

1.1老年服务的基本概念与重要性

老年服务是指为老年人提供生活照料、健康维护、心理支持、社会参与等综合性的服务，旨在提升老年人的生活质量，延长其生命expectancy，促进健康老龄化。

老年服务不仅是社会福利的重要组成部分，更是实现“健康中国”战略、构建和谐社会的重要抓手。世界卫生组织（WHO）指出，老年人的健康状况直接影响社会生产力和经济可持续发展，因此老年服务已成为国家治理和社会发展的关键议题。老年服务涵盖医疗、护理、康复、教育、文化娱乐等多个领域，其核心目标是实现“老有所养、老有所医、老有所乐、老有所为”。

从国际经验看，日本、德国等国家通过完善老年服务体系，实现了老年人生活质量的显著提升。中国在“十四五”规划中明确提出，要构建覆盖城乡、便捷高效的老年服务体系，推动老年健康服务高质量发展。老年服务不仅是政府职责，也离不开家庭、社区、企业和社会组织的协同参与，形成多元共治的养老格局。

1.2国家相关政策与法律法规

我国已有《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规，为老年服务提供了法律基础。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确了老年服务发展的总体目标和重点任务，提出要构建“15分钟养老服务圈”。《国家基本公共卫生服务项目实