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2025年公共卫生应急管理体系建设手册

第1章基础理论与政策框架

1.1公共卫生应急管理的定义与目标

公共卫生应急管理是指在突发事件或公共卫生危机发生后，通过科学、系统、高效的管理手段，对可能发生的公共卫生事件进行预防、监测、预警、应对和恢复的全过程管理活动。其核心目标是保障公众健康安全，维护社会经济稳定，提升国家公共卫生应急能力。公共卫生应急管理的目标包括：一是实现突发公共卫生事件的快速响应与有效处置；二是建立完善的应急体系，提升各级政府和相关部门的协同能力；三是通过科学决策与精准施策，最大限度减少事件对人群健康和经济社会的影响。

国际上，世界卫生组织（WHO）将公共卫生应急管理定义为“在突发事件或紧急健康状况发生时，通过协调多方资源，采取综合措施，保障公众健康和安全的行为过程”。我国《突发公共卫生事件应急条例》（2011年）明确指出，应急管理应遵循“预防为主、防治结合、依法规范、科学有序”的原则。国家卫健委《公共卫生应急管理体系建设指南（2025）》提出，公共卫生应急管理体系建设应围绕“监测预警、应急响应、资源调配、事后评估”四大核心环节展开，构建“纵向贯通、横向协同、信息共享、能力提升”的现代化应急管理机制。国内外公共卫生应急管理体系建设已取得显著成效。例如，我国在新冠疫情中，通过建立“哨点监测网络”“分级响应机制”“应急物资储备体系”等措施，实现了从“被动