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民航安全管理手册

第1章民航安全管理基础

1.1民航安全管理概述

民航安全管理是保障民用航空安全运行的核心机制，其目标是通过系统化、制度化和科学化的管理手段，预防和控制航空器运行中的各种风险，确保飞行安全、航班准点率和旅客出行安全。民航安全管理涵盖航空器运行、地面运行、维修保障、运行环境等多个方面，是民航业可持续发展的基础保障。

根据国际民航组织（ICAO）的定义，民航安全管理是指通过组织、协调、控制和监测，实现航空安全目标的过程。民航安全管理不仅涉及技术层面，还包含管理、培训、文化建设等多个维度，是民航业综合管理的重要组成部分。中国民航局（CAAC）发布的《民航安全管理手册》明确了民航安全管理的总体框架和核心内容，是指导民航安全管理实践的重要依据。

民航安全管理的核心理念是“安全第一、预防为主、综合治理”，强调通过系统性措施实现安全目标。民航安全管理的实施需要结合航空运行特点，采用科学的方法和工具，如风险评估、安全审计、安全培训等。民航安全管理的成效直接影响航空安全水平，是衡量民航服务质量的重要指标之一。

1.2民航安全管理体系

民航安全管理体系（SMS）是民航安全管理的组织结构和运行机制，其核心是通过系统化的管理手段，实现安全目标。SMS包括安全政策、安全目标、安全程序、安全资源、安全绩效评估等多个组成部分。

根据国际民航组织（ICAO）的