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2025年民航安全与运行手册

第1章民航安全管理体系

1.1民航安全基础概念

民航安全是指在航空运输活动中，通过系统化管理与控制，防止事故发生、减少事故影响，保障飞行安全与乘客生命财产安全的综合能力。民航安全管理体系（SMS）是现代民航业的核心管理工具，其核心理念是“预防为主、全员参与、持续改进”。

根据国际民航组织（ICAO）《航空安全管理体系》（SMS）标准，SMS是一个系统化的安全管理模式，涵盖安全政策、风险管理、资源管理、绩效评估等多个方面。民航安全基础概念包括安全目标、安全事件、安全风险、安全文化等关键要素。例如，国际民航组织规定，航空安全目标应包括事故率下降、