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民航运输安全管理与事故预防手册（执行版）

第1章民航运输安全管理基础

1.1民航安全管理概述

民航运输安全管理是保障航空器安全运行、保障旅客和机组人员生命财产安全的重要基础工作。民航安全管理涵盖飞行运行、地面保障、维修、培训、应急响应等多个环节，是实现民航业可持续发展的核心保障体系。根据《民用航空安全信息管理规定》（CCAR-121）和《民用航空安全信息管理规定》（CCAR-123），民航安全管理遵循“预防为主、综合治理、标本兼治、重在治本”的原则，通过系统化、科学化的管理手段，实现安全目标的持续提升。

民航安全管理的目标是防止重大航空事故和事件的发生，降低事故率和事件影响程度，确保航空运输服务的连续性和安全性。根据国际民航组织（ICAO）数据，全球民航事故率在2022年为0.016起/百万飞行小时，其中人为因素占比超过60%。民航安全管理采用“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，通过建立安全管理体系（SMS），实现对安全风险的系统识别、评估、控制和改进。民航安全管理涉及多个层级，包括国家、行业、企业、机场、航空公司等，形成多层次、多部门协同的管理网络。

民航安全管理的实施需要依赖先进的技术手段和科学的管理方法，如风险评估、安全审计、安全绩效指标（KPI）等，确保安全管理的系统性和有效性。民航安全管理的实施效果可通过安全事件数量、事故率、安全记录等指标进行量