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数字经济政策与发展趋势手册（执行版）

第1章政策导向与顶层设计

1.1国家数字经济战略定位演进

2012年国务院印发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，首次将“数字经济”纳入国家战略性新兴产业范畴，标志着我国数字经济正式进入国家战略视野，确立了其作为未来经济增长新引擎的地位。2016年，国家发改委、工信部联合发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的指导意见》，明确提出“数字经济”是未来5年战略性新兴产业中的重中之重，并首次提出要“构建具有国际竞争力的数字经济体系”。

2020年，在“十四五”规划中，数字经济被提升为“基础性、战略性、先导性”产业，正式写入国家中长期科学和技术发展规划纲要，确立了其作为新质生产力的核心地位。2022年，中央经济工作会议明确提出“加快构建以数据为基础的新型生产关系”，将数据资源视为继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素，为数字经济深度融入国家治理体系提供根本遵循。2023年，国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，从数字基础设施、数字产业化、产业数字化三个维度系统部署，将“数字中国”建设上升为国家战略，明确了数字经济从“量”的积累向“质”的飞跃转变。

2024年，党的二十大报告强调“加快数字中国建设”，并指出要“推动数字经济和实体经济深度融合”，标志着数字经济已从政策倡导阶段进入全面深化发展阶段，成为推