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民航飞行安全与运行管理手册

第1章总则

1.1总则

本章旨在确立民航飞行安全与运行管理的核心基石，明确“安全第一、预防为主、综合治理”的基本原则，确保所有运行活动始终置于最高优先级。必须严格执行国家民航局发布的《民用航空飞行安全运行手册》及相关法律法规，任何偏离既定标准的行为均被视为严重违规，将直接导致运行中断。

运行管理遵循“全员、全过程、全方位”的原则，要求从塔台、航务、空管到飞行员及地勤人员，每个人都必须对安全负责，无例外。所有运行决策必须基于实时情报和风险评估，严禁在信息不全、数据缺失或存在不确定因素的情况下进行飞行或地面操作。资源分配必须根据航班流量、天气状况及设备状态进行动态优化，确保关键资源（如燃油、备降场、通信设备）始终处于可用状态。

建立并维护清晰的安全记录与报告系统，确保每一起事件都能被准确记录、分析并作为改进措施的依据，形成闭环管理。

1.2适用范围

本手册适用于全机型、全航司、全时段、全地域的民航运输航空运行活动，涵盖从航班计划、备降、起飞、巡航、着陆到备降的完整闭环。适用范围包括所有在民航局管辖范围内注册的航空器，无论其所属航空公司是否为国有或民营，无论其航线是国际还是国内。

本手册涵盖机场塔台、进近、区域、空中交通管制、飞行运行控制中心（FCC）、航空公司运行控制中心（AOC）及地面保障部门的所有职能。对于新购机、新机型或新航司，在正式投入运营