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民航安全与空中交通管理手册

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于中华人民共和国境内所有从事民用航空运输、维修、地面服务及相关支持工作的单位及个人，涵盖从机场规划、建设到航班起降、旅客服务及航空器维护的全生命周期管理活动。“空中交通管理”（ATM）是指利用技术、程序和人员，在航空器活动空域内对航空器运行实施指挥、协调和监控，以保障航空器安全、有序、高效运行的系统性工程。

“安全”在此定义为：在航空器运行过程中，因人为因素、设备故障、天气条件或外部环境干扰导致航空器或人员遭受非预期损失、损害或事故的状态。“运行”是指航空器在机场、空中交通服务设施（如塔台、进近、仪表着陆系统）及地面设施上进行的飞行活动或地面作业过程。“程序”是指用于指导航空器运行、确保安全与效率的标准操作指南，包括技术程序、管理程序、服务程序及应急程序。

“应急”指在航空器运行过程中或地面设施运行过程中，因突发事件或异常情况导致运行中断或受损，需要采取紧急措施进行恢复或处置的状态。

1.2安全目标与原则

本手册确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，将杜绝重大航空器事故作为首要目标，并将非预期事件（如延误、取消）控制在可接受范围内。安全目标设定为：力争实现零重大航空器事故、零严重非预期事件、零恐怖袭击、零人为因素导致的严重差错，以及系统整体运行效率的持续提升。

安全原则强调“全员参与、全程