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水路运输管理与应急预案手册（执行版）

第1章总则

1.1编制目的与依据

本章节旨在明确水路运输突发事件应对工作的核心目标，即通过科学、系统的预案体系，最大程度减轻或消除因自然灾害、事故灾难等意外事件对水上交通造成的危害，保障人民群众生命财产安全及国家水运经济安全。依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国安全生产法》以及交通运输部发布的《水上交通事故应急处理指南》等法律法规和标准规范，结合我国沿海及内河主要港口、航道实际运行特点，制定本执行版手册。

考虑到当前全球航运市场波动及极端天气频发趋势，本编制特别强化了“平战结合”机制，确保在常态下具备高效的日常管控能力，在危机时刻能够迅速响应并启动最高级别应急响应。本手册特别针对内河航运与沿海航运两种不同水运形态进行了差异化设计，明确了内河船舶与大型沿海集装箱船在应急资源调配、人员疏散及货物滞留处理上的具体操作规范。依据《国家综合交通运输体系发展规划（2021—2035年）》中关于提升水运韧性、构建安全韧性网络的要求，本章节将重点阐述如何通过数字化手段提升应急决策效率，实现从“被动救灾”向“主动防御”的转变。

作为企业或机构内部管理的执行文件，本章节要求所有参与应急工作的人员必须严格遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同联动”的原则，确保指令传达无折扣、执行到位无偏差。

1.2适用范