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2025年公共图书馆管理与服务规范手册

第1章总则与职责

1.1适用范围与基本原则

本手册旨在为2025年至2035年期间全国公共图书馆的标准化建设提供统一的操作指南，覆盖各级公共图书馆（含市级、县级及乡镇中心图书馆）在机构运行、资源建设、服务流程及应急处理等全生命周期管理活动。适用范围界定严格遵循《中华人民共和国图书馆法》及《公共图书馆服务规范》，确保所有图书馆在“以人民为中心”的服务理念下，实现从传统藏书楼向智慧文化空间转型的平稳过渡。适用范围不仅包括新建的大型公共图书馆，也涵盖正在规划中的社区图书馆、流动图书馆及数字图书馆项目，确保城乡公共服务均等化水平在2025年底前达到国家标准。基本原则中强调“因地制宜”的灵活性，要求各地图书馆在遵循国家规范框架时，可根据本地经济社会发展水平和文化特色，制定差异化但合规化的实施细则。

所有图书馆必须严格执行本手册中关于开放时间、借阅时长、人均服务面积等硬性指标，严禁以商业盈利为目的擅自压缩公共阅读空间，确保公共属性不被市场逻辑侵蚀。

1.2图书馆组织体系与机构设置

图书馆应建立“馆长负责制”下的法人治理结构，馆长由同级人民政府任命或聘任，对图书馆的行政、财务及重大事项拥有最终决策权，确保图书馆独立于行政干预之外保持专业自主性。机构设置需根据馆藏规模和服务半径动态调整，大型公共图书馆应设立总馆、分馆