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2025年养老服务规范与运营管理手册

第1章总则

1.1编制依据与适用范围

本手册严格依据《中华人民共和国老年人权益保障法》（2023年修订版）及《养老机构管理办法》等上位法律法规，结合国家民政部发布的《养老机构服务安全基本规范》（GB/T38545-2020）及《养老机构服务安全基本规范》（GB/T38545-2020）制定，确保养老服务工作的法治化与规范化。适用范围涵盖全国范围内所有新建、改扩建的公办、民办养老机构，以及已运营超过5年的存量养老机构，旨在统一全行业服务交付标准与管理流程。

本手册适用于养老机构内部员工、外部监管人员、第三方评估机构以及参与养老服务采购的供应商，作为全链条服务管理的核心操作指南。手册特别针对“智慧养老”场景下的智能设备接入、远程监护系统运维及大数据辅助决策等新兴业务领域，提供标准化的操作指引与技术规范。所有养老机构必须依据本手册建立内部服务管理制度，将手册内容转化为具体的岗位职责说明书、服务操作手册及应急预案，确保全员合规运营。

本手册的更新机制与行业最新政策同步，自发布之日起正式实施，任何机构不得擅自删减或修改核心章节，确需调整须报省级民政部门备案。

1.2养老服务的政策目标与基本原则

政策目标设定为到2025年，全国养老机构床位使用率达到90%以上，每千名老年人拥有床位数达到1.5张，重大风险事件发生率低于0.