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《环境保护法》中“生态环境损害赔偿”的范围

引言

生态环境损害赔偿制度是我国生态文明法治建设的重要创新，也是推动环境治理体系和治理能力现代化的关键抓手。《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）作为我国环境领域的基础性法律，通过确立生态环境损害赔偿的法律框架，为修复受损生态、追究损害责任提供了根本依据。明确“生态环境损害赔偿”的范围，既是准确适用法律的前提，也是平衡发展与保护、实现环境正义的核心环节。本文围绕《环境保护法》及相关配套法规，结合理论研究与实践案例，系统梳理生态环境损害赔偿的具体范围，分析实践中的认定难点，并探讨完善路径，以期为制度的有效实施提供参考。

一、生态环境损害赔偿的法律界定与立法逻辑

（一）核心概念的厘清：生态环境损害与传统侵权损害的区别

要明确“生态环境损害赔偿”的范围，首先需界定“生态环境损害”的内涵。根据《生态环境损害赔偿制度改革方案》（以下简称《改革方案》），生态环境损害是指因污染环境、破坏生态造成大气、水、土壤等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变，以及上述要素构成的生态系统功能退化（国务院办公厅，2017）。这一概念与传统民事侵权中的“人身损害”“财产损害”存在本质区别：传统侵权以特定主体的个体权益受损为核心，而生态环境损害的客体是公共生态利益，表现为生态系统服务功能的减损，如水源涵养能力下降、土壤自净功能丧失等（张梓太，2