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2025年残疾人联合会工作指南手册

第1章总则与组织保障

1.1残疾人工作指导思想与基本原则

坚持以人民为中心的发展思想，将残疾人事业作为国家发展的重要基石，全面贯彻“包容性发展”理念，确保残疾人平等享有经济社会发展成果。坚持“四个同步”原则，即残疾人工作同步于经济社会发展、同步于教育同步、同步于法治建设、同步于文化繁荣，推动残疾人事业与残疾人权益保障全面进步。

遵循“政府主导、社会参与、法治保障、专业支撑”的工作方针，构建政府、社会组织、行业协会、残疾人组织协同联动的治理体系。践行“四全”工作模式，即全人群覆盖、全流程服务、全周期支持、全方位保障，消除残疾人融入社会的“隐形门槛”，构建无障碍环境。坚持“精准施策、分类指导”原则，针对不同残疾人群别（如视力、听力、肢体、精神残疾）及不同地区实际情况，制定差异化、个性化的扶持策略。

强化“以人为本、服务至上”的服务理念，将残疾人需求置于工作首位，以“接诉即办、未诉先办”机制提升服务响应速度和质量。

1.2残疾人联合会职能定位与职责边界

作为党和政府联系残疾人的桥梁纽带，残联负责收集、反映、协调、服务残疾人诉求，维护残疾人合法权益。牵头制定残疾人事业发展规划，起草残疾人法律法规草案，组织残疾人参与重大决策和社会治理。

统筹残疾人康复训练、就业培训、辅助器具适配及无障碍设施建设，推动残疾人从“生存型”向“发展型