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2025年养老服务规范与质量提升手册

第1章总则与基本原则

1.1养老服务内涵与目标界定

养老服务是指面向全生命周期老年人及失能、半失能人群，提供预防、治疗、康复、护理、康复护理、心理慰藉、社会参与、文化娱乐、生活照料、经济支持等全方位、多层次服务的综合性社会支持系统。其核心内涵已从传统的“供给型”向“需求型”转变，强调以老年人为中心，通过整合医疗、康养、科技与社会资源，构建“医养结合、体康娱养、绿色养老”的融合生态。本手册设定的核心目标是到2025年，建成覆盖城乡、服务均等、质量可测的现代化养老服务体系。具体而言，要实现老年人基本生活需求100%满足，医养结合服务覆盖率达到95%以上，社区居家养老设施普及率达到85%，并建立覆盖全链条的养老服务质量监测预警机制，确保每一位老年人在安全、尊严、舒适的环境中实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐”。

服务目标不仅包含硬件设施的达标，更强调软实力的提升。目标要求将养老机构的服务满意度提升至90%以上（含失能半失能人员），家庭养老床位建设覆盖面达到70%，社区嵌入式养老服务中心占比不低于30%。同时，要降低老年人跌倒发生率至1%以下，减少非预期死亡事件，并显著提升老年人对养老服务的信任度和获得感。服务体系构建遵循“政府主导、市场运作、社会参与、法治保障”的原则，目标明确了政府要发挥规划引领作