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2025年房地产金融业务与风险管理手册

第1章宏观环境与政策导向

1.1国家房地产发展战略与五年规划解读

2025年“十四五”规划收官与“十五五”谋划衔接，国家明确提出构建“双循环”新发展格局，将房地产定位为支撑内需扩张、保障民生福祉和促进区域协调发展的基础性产业，强调在“房住不炒”总基调下，以“稳”字当头，着力解决房地产领域深层次矛盾，构建房地产发展新模式。针对“三大工程”（保障性住房建设、城中村改造、平急两用基础设施），规划明确要求到2025年，全国新增保障性住房供应面积超过1亿平方米，城中村改造规模突破10亿平方米，旨在通过大规模有效供给调节市场供需，实现“租购并举”的住房制度优化。

在区域布局上，规划强调“一核一带一区”战略纵深推进，特别指出要提升中西部地区城镇化质量，通过产业导入带动人口集聚，推动房地产从“增量扩张”向“存量提质”转变，重点支持城市群内部的一体化发展和县域镇村振兴。关于金融支持方向，规划提出建立房地产全生命周期金融服务机制，鼓励金融机构加大对房地产科技创新、绿色建筑、装配式建筑等绿色领域的投入，推动房地产融资从单一开发贷向多元化、综合化转型，强化对中小微房企的信用修复与风险化解支持。政策导向明确要防范化解房地产领域重大风险，要求建立房地产金融风险监测预警体系，对高杠杆、高负债房企实施分类处置，严禁违规融资，同时通过税收优惠和