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招标投标管理与合同评审手册（执行版）

第一章总则

1.1编制目的与适用范围

本章节旨在明确《招标投标管理与合同评审手册（执行版）》的制定初衷，即规范招标投标全生命周期中的管理与评审行为，确保项目招标活动公开、公平、公正，防止围标串标及标底泄露等违规行为，从而保障招标人（业主）的合法权益及公共利益。适用范围界定为所有依法必须进行招标的项目，涵盖工程建设项目、货物采购和服务采购，其招标范围、招标方式、招标代理机构及评标委员会成员均需严格遵循本手册规定的流程与标准执行。

编制目的在于统一全行业对招标文件编制、开标、评标及合同谈判评审的操作尺度，消除因理解偏差导致的执行混乱，确保每一环节均符合《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例的强制性要求。手册特别针对大型复杂项目的多标段招标、国际招标以及电子招投标平台操作场景进行了细化，旨在解决传统模式下信息传递滞后、评审标准主观性强等痛点，提升招投标管理的数字化与智能化水平。适用范围涵盖招标人内部法务、技术、商务及造价部门，以及依法委托的招标代理机构、评标专家库管理人员，确保各方在手册框架下形成高效协同的评审与管理工作机制。

本手册作为企业内部合规管理的核心依据，适用于项目立项审批、招标方案编制、发布公告、现场开标、评标定标、合同备案及履约验收等全过程中的合同评审工作，是防范法律风险、控制工程造价的关键工具。

1.2编制依据与制定原则