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环境保护政策与法规解读

第1章总则与基本原则

1.1环境保护政策的历史沿革与立法宗旨

回顾我国环境保护立法历程，从1959年《环境保护法（草案）》首次提出“保护自然，改善环境”的口号，到1975年《环境保护法》正式颁布确立“保护环境和资源”的核心目标，再到1983年《环境保护法》修订明确“保护自然，改善环境”的立法宗旨，我国环保法律体系经历了从“单一污染防治”向“综合防治”的深刻转变，体现了国家对生态文明建设的战略升级。在政策演进过程中，1992年《联合国气候变化框架公约》和1994年《生物多样性公约》的签署，标志着我国环保理念从国内治理走向全球治理，确立了“可持续发展”作为国际共识，推动了环保政策从单纯追求经济增长速度向兼顾生态承载力转变。

2002年《关于加快建立资源节约型和环境友好型社会的通知》提出“节约优先、保护优先、自然恢复为主”方针，标志着环保政策重心正式转向资源节约与生态修复并重，为后续“生态文明建设”提供了战略指引。2014年《环境保护法》全面修订，将“节约资源”写入总则，并首次明确“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的十六字方针，确立了现代环境法治的基本框架，成为当前环保工作的根本遵循。2015年《国家环境保护“十三五”规划》提出“绿色发展”理念，强调“绿水青山就是金山银山”，标志着环保政策开始从“末端治理