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2025年民航安全与服务质量管理手册

第1章总则与组织机构

1.1总则与适用范围

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》及国际民航组织（ICAO）附件1、3等最新法规，确立了2025年民航行业全面安全治理的基石，明确了手册的法律效力，为全行业提供统一的操作指南。适用范围涵盖从机场场务、航务、空管、地面保障到航空公司机务、飞行运行及空中交通管制的全体从业人员，确保所有环节均纳入统一的安全质量管理体系。

手册界定“2025年”为行业安全发展的关键节点，强调在数字化转型背景下，必须将、大数据等新技术深度融入安全运行，实现从“人防”向“技防+人防”的跨越。适用范围不仅包括国内航线和国际航线，还延伸至通用航空及直升机运营领域，确保无论飞行高度、飞行距离，均适用本手册中关于安全运行标准的规定。手册特别针对2025年预计增加的无人机物流、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等新兴业态，制定了相应的安全准入与运行管理细则，填补监管空白。

所有受手册约束的组织必须建立符合本手册要求的安全文化，确保每一位员工都清楚自身在安全链条中的具体位置和责任边界。

1.2安全管理方针与目标

安全管理方针必须高度凝练，例如确立为“安全第一、预防为主、综合治理”，并纳入组织愿景，确保全员在思想层面高度认同安全至上的核心价值。2025年设定的安全目标需量化具体，如“事故率同比下降15%、“非