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2025年水资源管理规划与利用手册

第1章总则与目标

1.1规划背景与政策依据

2025年是我国“十四五”规划收官之年，也是实施“双碳”战略的关键攻坚期，国家《水法》修订及《水污染防治行动计划》的深化实施为水资源管理提供了根本遵循。面对全球气候变化导致的极端干旱与洪涝频发，我国水资源时空分布不均特征更加显著，必须依据《国家节水行动三年实施方案》严格管控农业灌溉用水。

结合《长江保护法》对流域水生态保护的刚性约束，规划需明确以“水十条”精神为指引，构建全流域协同治理机制。参考《全国主要江河湖泊水功能区划》最新修订成果，本规划将立足黄河流域生态保护和高质量发展战略，强化地下水超采区的综合治理。依据《国家水网规划纲要》，规划将把水资源配置从“末端治理”向“源头控制”转变，重点解决城市内涝与供水安全的双重压力。

结合《中国水资源公报》预测数据，规划目标设定为到2025年水资源利用效率提升15%，地下水开采量较2020年减少20%以上。

1.2水资源现状与问题诊断

根据《中国水资源公报》2024年最新数据，全国地表水资源总量为6826亿立方米，但人均水资源量仅为1798立方米，远低于国际公认的4000立方米标准。水资源时空分布极不平衡，北方地区水资源总量占全国的60%以上，但人均占有量不足500立方米，而南方地区人均占有量超过