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2026年突发公共卫生事件应急条例

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第一章总则

1.1条例制定背景与立法必要性

突发公共卫生事件是指突然发生、可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。自2003年SARS疫情以来，我国已建立起较为完善的突发公共卫生事件应急管理体系，《突发公共卫生事件应急条例》于2003年5月9日首次发布实施，随后在2011年进行了修订。二十余年来，我国经历了人感染H5N1高致病性禽流感、甲型H1N1流感、人感染H7N9禽流感和新冠肺炎疫情等重大突发公共卫生事件的严峻考验，积累了丰富的应急管理经验，同时也暴露出一些制度层面的短板和不足。

近年来，全球公共卫生安全形势发生深刻变化，传统传染病威胁持续存在，新发传染病不断涌现，跨境传播风险显著增加，公共卫生安全已成为非传统安全领域的重要组成部分。与此同时，信息化技术的快速发展、大数据与人工智能的广泛应用、社会治理模式的深刻变革，都对突发公共卫生事件应急管理提出了更高要求。在此背景下，对原有条例进行系统性修订，制定《2026年突发公共卫生事件应急条例》，既是总结固化疫情防控经验成果的客观需要，也是完善国家公共卫生应急管理体系、提升依法防控能力的重大举措。

本条例的制定遵循以下基本原则：一是坚持人民至上、生命