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2025年铁路客运安全管理手册

第1章总则

1.1总则规定

明确手册编制背景与依据：为深入贯彻国家《铁路安全管理条例》及集团公司十四五安全规划，结合2024年全路客运安全形势分析，本手册旨在构建“预防为主、综合治理”的安全管理体系。依据《安全生产法》第19条关于全员安全生产责任制的规定，确立以“零事故、零伤害”为核心愿景的底线思维，确保客运服务在法治轨道上高效运行。界定安全管理范围与边界：本手册覆盖2025年全路18个铁路局集团公司管辖的旅客列车（含普速动车组及复兴号）、高铁动车组、站内客运设施、站场调车作业及普速铁路客运调度指挥等全链条业务。范围界定遵循“全覆盖、无死角”原则，严禁将客运服务外包给不具备资质的第三方机构，所有外包单位必须纳入本手册监督考核范畴。

确立安全管理的核心目标：将安全目标细化为2025年旅客列车旅客伤亡事故为零、设备故障事故率为零、客运服务投诉率低于0.05%。依据《铁路交通事故调查处理规则》第4条，建立“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），确保每一个安全指标都有据可依、可量化、可追溯。设定关键安全指标体系：构建包含“安全红线指标”（如漏检率、违章率）和“过程控制指标”（如站车交接合格率、应急处置响应时间）的双重考核体系。设定关键绩效指标（KPI）阈值