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2025年大气污染控制与治理规范手册

第1章总则与职责分工

1.1适用范围与制定依据

本手册严格依据《中华人民共和国大气污染防治法》（2022年修订版）及《国家大气污染物排放标准》（GB31571-2015）等上位法律法规编制，明确了手册覆盖的地理区域、行业类别及时间跨度，确保所有管理行为具有明确的法律强制力。手册适用范围涵盖城市建成区、工业园区、交通干线沿线以及重点污染行业（如钢铁、水泥、化工、电力等）的排放设施，特别针对2025年实施的新建项目、重大工程及既有设施的升级改造提出了差异化管控要求。

界定“大气污染控制”不仅包括废气排放，还延伸至挥发性有机物（VOCs）收集处理设施的建设标准、柴油货车非道路移动机械的清洁化改造以及工业炉窑的超低排放改造等全生命周期管理范畴。手册针对2025年提出的“双碳”目标，特别强化了高耗能行业在能耗双控向碳排放双控转型背景下的减排责任，要求企业将大气治理成本纳入全成本核算体系，建立基于环境效益的激励机制。明确手册适用于各级生态环境主管部门、地方政府生态环境部门、排污单位及相关技术服务机构，规定了从政策制定、技术支撑到监管执法的全链条责任主体及其协同工作机制。

规定了手册实施的时间节点，要求所有新建和改建项目必须在2025年1月1日前完成合规性评估，存量设施需在2025年底前完成达标改造，确保监管无缝衔接。

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