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绿色低碳技术与政策法规手册（执行版）

第1章

1.1绿色发展的宏观战略定位

绿色发展已成为中国“十四五”规划及2035年远景目标中优先发展的战略领域，其核心在于通过技术创新与制度重构，实现经济增长、社会公平与环境保护的协同共进，构建“双碳”目标下的新型发展格局。在宏观层面，国家明确将碳达峰与碳中和确立为全局性战略任务，要求所有行业、领域必须纳入全生命周期管理范畴，推动产业结构从依赖化石能源向清洁低碳方向根本性转变。

绿色发展的战略定位强调“系统治理”，即不能孤立看待局部减排，而需统筹考虑能源结构优化、交通运输革新、工业生产升级以及建筑领域节能改造的耦合效应，形成整体减碳合力。随着全球气候治理进入深水区，中国绿色发展战略正从“增量扩张”转向“存量优化”，重点聚焦高耗能、高排放行业的碳减排潜力挖掘，以及战略性新兴产业的绿色化路径探索。战略实施要求建立跨部门、跨区域的协同机制，打破地方保护和部门壁垒，确保能源安全、粮食安全与生态安全在绿色低碳转型中实现动态平衡与相互支撑。

具体量化指标中，预计到2030年全社会单位GDP二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，到2060年实现碳中和，这为绿色发展战略提供了明确的时间表与路径指引。

1.2低碳转型的政策导向

政策导向首要体现在对碳市场的全面重塑上，通过完善碳排放权交易体系，将碳价信号传导至生产