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财政收支管理与审计手册

第1章预算编制与执行管理

1.1年度预算编制流程与规范

预算编制需遵循“自上而下”与“自下而上”相结合的原则，依据国家宏观经济形势、地方财政状况及部门年度重点工作任务，由财政部门牵头组织各部门提交初步编制方案。为确保数据真实可靠，各部门须对照上一年度决算报告及预算绩效目标，对收入预测进行细化测算，并明确预算支出分类、功能分类和项目分类的编码规范，不得随意调整科目代码。

编制过程中，财政部门将组织专家库对各部门提交的草案进行合法性、合规性及合理性审查，重点核查是否存在超预算安排资金或违反财经纪律的行为。审查通过后，草案需经本级人大常委会或财政委员会进行合法性审查，并报同级人民政府常务会议或主任会议审议，形成正式预算草案。正式预算草案编制完成后，须在规定时间内报送本级人民政府，并同步向同级审计机关和上级财政部门备案，确保信息传递链条完整可追溯。

预算草案一经通过，即正式进入预算执行阶段，各部门须严格按照批复的金额编制内部预算指标，严禁擅自突破批复红线，违者将按相关规定追究责任。

1.2预算草案审批与批复程序

预算草案审批是预算管理的核心环节，各部门在提交草案后，须严格按照法定程序逐级上报，确保每一笔预算安排都有法可依、有据可查。审批过程中，财政部门需对各部门提交的预算进行汇总平衡，确保总预算规模控制在批复限额内，并对特殊事项（如新增项目