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招投标操作与法规手册（执行版）

第1章招投标基本原则与法律框架

1.1招投标核心概念与定义解析

招投标是指招标人通过发布招标公告或发布投标邀请书，邀请不特定的法人或者其他组织（即投标人）以书面形式提交投标文件，经投标人相互协商，确定中标人的法律活动。其核心在于“公开、公平、公正”的竞价过程，旨在通过市场竞争择优。根据《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，依法必须进行招标的项目包括大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，以及全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。这些项目的招标行为必须纳入法定程序，严禁私下交易。

招投标活动贯穿于项目立项、勘察、设计、施工、监理、材料采购及售后服务的全生命周期。在工程领域，一个完整的招投标周期通常包含招标、投标、开标、评标、定标、合同签订及履约验收等关键环节，任何环节缺失均可能导致合同无效。招标人作为发起方，必须依法编制招标文件，明确工程范围、质量标准、工期要求及付款方式等核心要素，确保投标人能够基于完整信息做出理性报价。若招标文件存在歧义或排他性条款，将直接破坏公平竞争原则，导致后续纠纷。投标人作为响应方，需在法定期限内（通常为收到招标文件后20个日历日内）形式上递交投标文件，并对文件内容的真实性、合法性及完整性承担法律责任。逾期送达的投标文件将被视为无效，且不得再行补充。

评标委员会由招标人代表