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民航运输安全管理与运行规范手册

第1章航空运输安全管理概述

第一节民航安全管理体系框架

民航安全管理体系（SMS）是国际民航组织（ICAO）和中国民航局（CAAC）共同确立的核心制度，其本质是将“人、机、料、法、环”五大要素纳入一个统一的动态管理闭环，通过建立标准化的程序、流程和责任体系，确保航空运输安全。该体系以安全目标为导向，强调全员参与和持续改进，旨在将不安全事件的发生率降低到可接受水平，从而保障旅客的生命财产安全和航班运行的正常秩序。在框架层面，SMS采用“风险导向”的核心理念，要求管理层必须识别并评估航空运输活动中的潜在风险。例如，在进行年度风险评估时，民航局会依据《运行规范手册》中的特定条款，对飞机维修、航路气象、机组资源管理等关键领域进行量化分析，确保每一个高风险环节都有对应的控制措施，如安装FOD（外来物）清除设备、配备实时气象雷达等，从而在源头上阻断事故发生的条件。

安全管理体系不仅包含制度文件，更强调“程序化运行”，即所有人员必须知晓并严格执行既定的操作程序。以飞行操作为例，飞行员必须熟记并掌握《飞行运行手册》中关于进近程序、复飞决策及紧急情况处置的具体步骤，任何偏离标准程序的尝试都将被视为违规，系统会自动触发警报并记录在案，确保每一次飞行都在受控的轨道上运行。人员资质与培训是SMS落地的关键基石，要求所有从业人员必须持有有效的执照并