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2025年民用航空运行与管理手册

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于2025年全行业民用航空器适航审定、运行合格审定、运行控制及运行保障等所有民用航空活动的管理与监督。“民用航空器”指依据中国民用航空规章进行生产、制造、改装、维修、改装后复飞或维修后复飞的各类航空器，包括飞机、直升机、固定翼无人机及载人/无人航空器。

“运行合格审定”是指对航空器制造人、维修单位及运行人的资质审查与持续符合性检查，旨在确保持续满足安全运行要求。“运行控制”是指通过标准化程序、工具和流程，对航空器运行中的关键要素进行监督、检查和纠正，以确保按计划安全飞行。“运行保障”涵盖飞行前准备、飞行中监控、飞行后处置及人员培训，是连接适航审定与运行实施的核心环节。

“安全运行”指在符合规章要求的前提下，航空器及其人员、设施、运行程序及环境均处于受控且无重大风险的状态。

1.2管理目标与原则

本手册确立的核心目标是实现2025年民用航空安全运行水平达到国际先进水平，杜绝因人为因素导致的重大飞行事故。管理原则坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格执行“三权分立”（运行管理权、运行监督权、运行执行权）制衡机制。

所有运行活动必须遵循“按章操作、按图飞行、按标准执行”的标准化原则，严禁擅自变更运行程序或偏离标准操作程序（SOP）。建立全生命周期风险管理体系，对航空器从设计、制造、维修