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城市大气污染联防联控方案

一、方案背景与总体目标

（一）制定背景

随着城市化进程加快与区域经济一体化发展，大气污染呈现出显著的跨区域传输特征。单一城市的治理措施因无法阻断污染物在相邻区域间的扩散，难以实现空气质量的根本性改善。例如，某区域内A城市以重工业为主，B城市为交通枢纽，C城市为化工集中区，三地污染物排放叠加后，在静稳天气条件下易形成区域性污染带，导致单个城市即使完成本地减排任务，仍可能因外部输入出现重污染天气。因此，建立跨行政区域的大气污染联防联控机制，已成为破解复合型、区域性污染问题的必然选择。

（二）总体目标

以区域空气质量持续改善为核心，通过统筹规划、协同治理、资源共享，实现以下目标：一是区域内细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）、臭氧（O3）等主要污染物浓度年均下降比例不低于同期国家考核要求；二是重污染天气发生频率、持续时间和影响范围显著降低，区域内统一重污染天气预警响应机制覆盖率达100%；三是形成“责任清晰、协同高效、保障有力”的联防联控长效机制，为同类区域提供可复制的治理模板。

二、组织架构与职责分工

（一）领导协调机构

成立区域大气污染联防联控领导小组（以下简称“领导小组”），由区域内各城市政府主要负责人担任组长，生态环境、发改、交通、住建、工信等部门负责人为成员。领导小组作为最高决策机构，负责统筹协调重大事项，包括审定区域大气污染防治规划、跨区