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节能减排与环境保护指南（执行版）

第1章总则与政策体系

1.1节能减排目标与指标体系

国家层面确立了“双碳”战略核心，即力争在2030年前实现碳达峰，在2060年前实现碳中和，将单位GDP能耗降低13.5%作为刚性约束指标，旨在通过全链条能效提升驱动绿色转型。建立基于能源消费构成的精细化指标体系，要求工业领域单位工业增加值能耗较2023年下降15%以上，城镇非居民用能总能耗较2023年下降12%左右，并设定了可再生能源消费比重逐步提升至20%的阶段性目标。

推行“双碳”情景模拟与基准线核算方法，明确在基准情景下，到2030年全社会二氧化碳排放需控制在3.6亿吨以内，且需通过碳市场机制实现碳价动态调整以反映减排成本。构建以“单位产值能耗”和“单位GDP能耗”为核心的双重考核指标，强制要求高耗能行业在2025年底前完成能效升级改造，确保新建项目能效指标达到国际先进水平。实施能源消费总量与强度双控制度，明确分行业、分区域的能耗限额清单，规定钢铁、水泥、电解铝等高耗能行业单位产品能耗限额需逐年递减，严禁超标生产。

建立能源消费统计监测预警平台，要求各省区每半年更新一次能源消费数据，确保能源计量器具配置率不低于95%，并接入国家能源大数据中心实现实时动态监管。

1.2国家环保法律法规解读

《中华人民共和国环境保护法