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航空运输操作与安全管理手册（执行版）

第1章航空运输通用安全管理制度

1.1安全管理体系概述与职责划分

航空运输安全管理体系（SMS）是依据国际民航组织（ICAO）标准及中国民航局（CAAC）规章构建的，旨在通过系统化、程序化的方法将安全置于企业运营的核心地位。该体系涵盖从战略决策到日常执行的完整闭环，确保每一环节的风险可控。体系架构遵循“安全是第一位”的原则，明确区分了安全管理委员会（SMSC）的战略领导责任、运行控制中心（OCC）的战术执行责任以及各运行部门的具体操作责任。

SMSC负责制定安全方针、评估整体风险趋势，并任命安全经理作为体系的第一责任人，确保资源向安全倾斜。运行控制中心（OCC）作为体系的枢纽，负责监控正常运行的安全指标，协调各航段的运行计划，并监督执行手册中规定的程序。各运行部门（如客舱、机务、签派、空管等）是安全管理的直接执行单元，需严格遵循部门安全手册，落实岗位安全职责，确保操作规范无误。

SMSC需定期组织内部审核与外部评估，发现体系漏洞并及时整改，确保体系持续符合国际适航要求及国家法律法规。

1.2全员安全责任制落实

安全责任制是全员参与安全管理的基石，要求从机长、副驾驶到地勤人员、甚至保洁人员，都必须明确自己的安全职责，形成“人人有责、人人尽责”的格局。机长作为首要责任人，必须对航班整体安全负总责，严格执行“决断权”制度，在遇到安全状况