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《“飞地养老”模式下的输出地与输入地利益分配机制》趋势预测报告

一、概述

1.1报告背景与研究意义

随着我国人口老龄化进程加速，以上海为代表的大型城市正面临日益严峻的养老资源结构性矛盾。核心城区土地资源稀缺、养老设施建设成本高昂，而周边中小城市或区域则具备土地、环境及人力资源的相对优势。

“飞地养老”模式应运而生，即通过跨行政区域的协作，将大城市的养老需求系统性疏解至周边适宜地区。然而，该模式的可持续性高度依赖于输出地（如上海）与输入地（如长三角周边城市）之间能否建立公平、高效、可持续的利益分配机制。

本报告旨在深入分析“飞地养老”模式的发展趋势，并重点预测其核心制约——利益分配机制的未来演进路径。研究聚焦于GDP核算、税收分享等经济利益的创新分配方案，以及破除行政壁垒的制度性设计。

其价值在于为政府决策提供前瞻性依据，为市场参与主体厘清合作框架，推动跨区域养老从零散试点走向规模化、制度化协同，对于优化全国养老资源配置、促进区域协调发展具有重要的理论与实践意义。

1.2研究范围与方法

1.2.1预测范围界定

本报告预测的地理范围主要聚焦于已初步形成“飞地养老”实践或具有显著潜力的区域，以上海大都市圈、京津冀、粤港澳大湾区等为核心案例。产业范围涵盖养老地产开发、医疗护理服务、健康管理及配套服务业。

预测的时间跨度设定为2024年至2035年，涵