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刑法修正案（十一）高空抛物罪的认定标准

引言

高空抛物行为因具有“悬在城市上空的痛”之称，长期以来是社会治理的难点问题。据统计，高空抛物致人伤亡的事件在城市社区中时有发生，一个鸡蛋从几十米高空坠落即可致人重伤，更遑论砖块、花盆等重物（中国法学会，2020）。此类行为不仅直接威胁公众生命健康安全，更严重破坏社会公共秩序，引发群众对“头顶安全”的普遍焦虑。在此背景下，刑法修正案（十一）于第291条之二增设高空抛物罪，将情节严重的高空抛物行为从“结果归责”转向“行为归责”，填补了此前行政违法与刑事犯罪之间的处罚空隙。本文从立法背景出发，系统梳理该罪名的构成要件与司法认定标准，以期为实务操作提供理论参考。

一、立法背景与规范目的：从“结果导向”到“行为规制”的转型

（一）高空抛物行为的社会危害性与治理困境

在刑法修正案（十一）出台前，高空抛物行为的法律规制主要依赖《侵权责任法》（现为《民法典》）与《治安管理处罚法》。对于未造成严重后果的行为，多通过民事赔偿或行政处罚处理；若造成重伤、死亡等严重后果，则可能以过失致人死亡罪、以危险方法危害公共安全罪等罪名定罪（王利明，2020）。但这种“结果导向”的规制模式存在明显缺陷：一方面，多数高空抛物行为因未造成实害结果而难以被刑事追责，导致违法成本过低；另一方面，以危险方法危害公共安全罪作为“口袋罪”的扩张适用，可能违反罪刑法定原则（陈兴良，2021