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农村土地流转各项制度

长期以来，土地是农村最基本的生产资料，是农民的命根子。20世纪50年代全国进行的土地改革，农民获得了土地所有权。70年代末80年代初进行的农村改革，实行家庭承包经营，农民获得了土地的使用权，使农民的利益同土地经营好坏直接联系起来，极大地调动了农民生产和经营的积极性，推动了农业和农村经济的大发展。因此，党和政府把家庭承包经营作为我国农村的一项基本制度，长期稳定下来，并宣布了农民的土地承包期再延长30年的政策。同时，要求制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规，赋予农民长期而有保障的土地使用权。但是，由于多种原因，农村土地使用权的流转是避免不了的。近年来，随着农业和农村经济的发展，特别是农业产业化经营的兴起和农村劳动力转移的推进，土地使用权的流转明显加快，规模扩大。在这种态势面面前，从事农村工作和农村政策研究的同志，认识、决心和态度不尽一致。有的主张大胆积极推进，有的则比较谨慎、稳健，显得有些疑虑。下面，谈一点个人的看法。

一、农村土地使用权的流转是必然趋势农村土地使用权的流转实际上一直在进行。早在1984年1月1日，中共中央关于农村工作的通知（即中央第三个一号文件）中，提出

“鼓励土地逐步向种田能手集中。社员在承包期内，因无力耕种或转营他业而要求不包或少包土地的，可以将土地交给集体统一安排，也可以经集体同意，由社员自找对象协商转包”