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民航货运安全管理与操作手册

第1章总则与职责

1.1民航货运安全管理方针与目标

本手册确立“安全第一、预防为主、综合治理”的核心方针，旨在通过全流程风险管控，将民航货运事故率降低至行业可接受的极低水平，确保旅客生命财产安全与货物完好率。设定具体量化目标：货物完好率需达到99.9%以上，货物丢失或损坏事故率控制在百万分之五（1/1,000,000）以内，重大安全事件发生概率为零。

明确以“零事故、零差错、零延误”为终极愿景，将安全目标分解为机场、航空公司、货运代理及货主四方共担的指标体系，形成闭环管理。强调“全员安全文化”，要求从一线地勤人员到高层管理者，必须将安全视为不可逾越的红线，杜绝任何形式的带病运行或侥幸心理。建立基于“风险矩阵”的动态评估机制，根据航班量、航线距离、货物类型及季节变化，实时调整安全管理策略，确保资源精准投向高风险环节。

定期开展安全绩效审计，依据ISO9001标准进行内部审核，及时纠正偏差，确保安全管理目标随外部环境变化而动态优化。

1.2本手册适用范围与定义

本手册适用于中国民用航空局管辖区域内，所有从事民航客货运接收、装卸、仓储、运输及交付全流程作业的企事业单位及个人。定义“民航货运”涵盖航空器上及地面上的所有货物，包括旅客行李、一般货物、危险品、超大件货物及特殊物资，涵盖航空货运站、机场货站、航空货运中心及航空公司自有