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民航服务规范与安全管理手册（执行版）

第一章总则

1.1适用范围与职责界定

本手册适用于中国民用航空局（CAAC）管辖范围内所有民用航空器、地面设施及人员的运行活动，涵盖从旅客登机、行李托运到航班降落的每一个环节。本手册明确了民航局（CAAC）作为最高行政机关的职责，负责制定总体规章并监督执行；同时规定了各航空公司作为运营主体，对安全与服务质量承担直接管理责任。

本手册明确了地面服务单位（如地服公司）的职责，要求其必须严格遵循民航局发布的各项服务规范，确保服务流程的标准化与合规性。本手册明确了航空器机组人员（包括飞行员、乘务员）的安全职责，要求其在飞行过程中时刻将安全置于首位，并严格执行空防安全规定。本手册明确了旅客及机组人员的配合义务，要求旅客在登机、安检及候机过程中遵守相关规定，为安全运行提供必要的条件。

本手册明确了各相关部门（如运控中心、调度中心）的协同职责，要求通过信息化手段实现信息实时共享，确保应急响应的高效启动。

1.2安全管理体系架构

本手册建立了“管理层、执行层、监督层”三位一体的安全管理体系，其中管理层负责战略规划，执行层负责日常操作，监督层负责独立审计与违规查处。本手册规定了安全管理体系（SMS）的要素，包括安全目标、风险识别、安全报告、安全培训及安全绩效评估等核心模块，确保体系运行闭环。

本手册明确了安全管理体系的运行周期，要求