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2025年环境保护规划与建设手册

第1章总论与总体目标

1.1规划编制背景与依据

当前全球气候变化形势严峻，我国“双碳”目标进入攻坚期，2030年碳达峰、2060年碳中和的时间节点已明确，2025年作为承上启下的关键年份，必须制定具有前瞻性和可操作性的环境保护规划，以应对日益复杂的生态环境挑战。依据《中华人民共和国环境保护法》及最新修订版，国家明确要求到2025年空气质量优良天数比例达到85%以上，地表水环境质量达到Ⅲ类以上标准，水环境空气质量达到Ⅱ类以上标准，确保环境质量持续改善。

根据《“十四五”生态环境保护规划》部署，2025年需重点解决城市黑臭水体治理、畜禽粪污资源化利用及工业源污染治理三大瓶颈问题，推动生态环境质量从“量”的积累转向“质”的提升。结合《长江保护法》《黄河保护法》等流域保护法律法规，2025年规划需强化跨省域生态保护红线管理，建立流域上下游、左右岸协同联动的法治化治理格局。参考《空气质量改善行动计划（2021—2025年）》及《水污染防治行动计划》实施进度，2025年需完成150个以上地级市空气质量达标率提升至90%以上，面源污染控制成效显著。

基于国际环境经济学理论及我国生态文明建设实践经验，2025年规划将引入全生命周期评价（LCA）理念，将环境成本内部化，从源头预防污染而非末端治理，实现经济效益与生态效益的最优平