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环保法律法规与标准手册（执行版）

第1章总则

1.1立法目的与适用范围

本章节旨在确立《环境保护法律法规与标准手册（执行版）》的法律效力基础，明确该手册是依据《中华人民共和国环境保护法》（2015年修正）及《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年修正）等上位法编制，具有强制性的规范约束力。适用范围界定为：在中国境内从事各类生产经营活动的单位、个体工商户以及个人，在规划环境影响评价、建设项目环境影响评价、排污许可管理、环境监测以及环境执法监督等全生命周期活动中，必须严格遵循本手册中的技术要求和法律条文。

对于未执行本手册规定的行为，生态环境主管部门有权依据《中华人民共和国行政处罚法》责令限期改正，逾期不改正的，处以罚款或责令停业、关闭，相关责任人需承担相应的行政、民事乃至刑事责任。本手册特别强调“预防为主”的原则，要求所有参与方在规划阶段即进行源头控制，通过制定科学合理的污染物排放标准，从源头上减少或消除环境风险，避免“先污染后治理”的传统模式。针对重点排污单位，本手册要求建立严格的环境风险防控体系，确保关键设施设备的正常运行，防止因突发环境事件造成区域性生态破坏，保障公众健康和生命财产安全。

本手册的编制过程充分吸收了国内外先进的环保标准经验，特别是参考了ISO14000系列环境管理体系标准，确保中国的环境管理实践与国际接轨，提升环境管理的现代化水平