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2025年政策解读与项目申报手册

第1章政策导向与战略部署

1.1国家宏观战略指引

2025年，国家将“新质生产力”确立为高质量发展的核心引擎，明确提出要加快形成以科技创新引领现代经济发展的强大格局，旨在通过技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业革命性变革，推动经济结构优化升级。在区域布局上，国家深化“双循环”新发展格局，重点支持中西部地区承接产业转移，同时强化东部沿海地区的创新策源功能，构建“国内大循环”与“国内国际双循环”相互促进的良性互动机制。

针对关键核心技术攻关，国家实施“揭榜挂帅”和“赛马”机制，聚焦、量子信息、生物制造等前沿领域，力争在2025年底前取得5项具有全球影响力的原创性科学突破，填补国内技术空白。在绿色低碳转型方面，国家提出“双碳”目标，要求到2025年单位GDP能耗比2020年下降13%，非化石能源消费比重达到25%以上，并率先在部分重点行业实现碳排放达峰，推动能源结构向清洁低碳转变。数字经济发展被纳入国家战略优先领域，国家加快数字中国建设整体布局，重点布局大数据中心、工业互联网平台和应用示范，旨在到2025年建成全球规模最大的数字经济体系，数字经济规模占GDP比重超过40%。

国家安全战略中，国家强调科技自立自强，要求建立新型举国体制，对芯片、操作系统等核心基础软件进行全链条自主可控建设，确保关