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民用航空安全与应急管理手册（执行版）

第1章民用航空安全基础与风险管理

1.1民用航空安全管理体系概述

民用航空安全管理体系（SMS）是国际公认的、基于风险管理的系统化框架，其核心在于“预防为主”，通过建立组织、程序、资源、文化和监督六大要素，将安全目标转化为全员行动，确保航空器、人员及地面设施的安全。在运行中，SMS遵循“运行规范”（SOP）和“运行手册”（RMP）等标准文件，规定了从航班计划到事故后的恢复全流程操作，任何偏离标准程序的行为均被视为不安全事件，需立即纠正。

该体系强调“全员参与”，要求飞行员、地面人员、维修人员及管理人员均签署安全承诺书，将安全视为个人职业发展的生命线，而非单纯的任务指标。风险管理遵循“风险-收益”分析原则，在保障安全的前提下尽可能提高效率，通过定期评审将风险控制在可接受范围内，避免过度防御导致效率低下。SMS具备持续改进机制，通过事故征候数据和系统报告，利用根本原因分析（RCA）找出隐患，并修订相应的运行手册和培训教材，形成闭环管理。

现代SMS已融入航空电子系统（FMS、ADS-B、EICAS），利用自动识别和自动报警功能，在人为因素失效前实现“技防”与“人防”的双重保障。

1.2运行安全准则与标准

国际民航组织（ICAO）发布的《国际民用航空公约》附件1定义了航空器运行安全的基本准则，要求所有运营