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2025年公共卫生事件应急处置与预防控制指南

第1章

突发公共卫生事件监测预警与报告规范

1.1法定传染病监测体系与网络建设

我国已建成覆盖全国、省、市、县、乡、村五级联动的法定传染病监测网络，依托国家疾病预防控制机构（CDC）作为中枢，建立“三级监测体系”。基层医疗卫生机构（如乡镇卫生院、社区卫生服务中心）是源头监测网，负责采集村民的发热、腹泻、流行性感冒等常见传染病病例信息，确保数据“不漏一户、不落一人”。县级疾控中心作为区域监测中心，负责汇总辖区内三级机构上报的病例，利用流调模型进行初步筛查，重点识别疑似病例，并通过网络直报系统将数据实时至国家CDC系统，实现“日报告、零报告”制度。

省级疾控中心承担区域统筹职能，通过大数据平台分析各市县数据，识别异常波动趋势，对高风险区域进行预警，并指导下级机构调整监测策略，确保预警信息能第一时间直达地方政府和医疗机构。国家CDC作为最高监测机构，负责全国疫情数据的最终研判、重大传染病疫情调查及流行病学调查，并向国务院报告，同时指导制定全国性的监测技术方案和标准规范。监测网络建设强调信息化支撑，所有监测数据均通过国家传染病网络直报系统录入，系统自动进行数据清洗和逻辑校验，防止人为干预导致的数据失真，保障数据的真实性、准确性和完整性。

定期开展监测网络效能评估，每年至少组织一次全国传染病监测网络运行评估，重点检查信息