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东盟“中心地位”在印太战略中的作用与挑战

引言

在全球地缘政治经济格局深度调整的背景下，“印太”概念自提出以来，逐渐从学术讨论演变为主要国家的战略实践场域。这一涵盖印度洋与太平洋的广袤区域，既包含全球最具活力的新兴经济体，也汇聚了多个大国的利益诉求，使得区域治理的复杂性显著提升。在此过程中，东盟（东南亚国家联盟）凭借其长期积累的区域合作经验与独特的机制优势，始终强调“中心地位”（Centrality）的核心价值，并试图通过这一身份在印太战略博弈中发挥平衡与协调作用。然而，随着美国、中国、日本、印度等大国相继推出各自的印太战略，东盟“中心地位”既面临被赋予更多期待的机遇，也承受着战略挤压与内部分化的挑战。本文将从东盟“中心地位”的内涵出发，系统分析其在印太战略中的具体作用，并探讨当前面临的现实挑战，以期为理解区域治理的未来走向提供参考。

一、东盟“中心地位”的内涵与历史基础

（一）“中心地位”的概念界定与核心特征

东盟“中心地位”并非一个静态的权力标签，而是通过长期区域合作实践形成的动态机制性角色。根据东盟官方文件，这一概念的核心在于“东盟作为区域合作的主导者，通过创设并主导一系列对话机制，推动区域议题的议程设置、规则制定与行动协调”（东盟秘书处，2021）。其特征主要体现在三个方面：

其一，机制主导性。东盟通过构建以“东盟+”（如东盟+1、东盟+3）、东亚峰会（EAS）、东盟地区论