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农村经济发展与乡村振兴手册（执行版）

第1章总体部署与战略引领

1.1乡村振兴规划编制与目标设定

规划编制需严格遵循《国家乡村振兴规划》及省、市、县三级相关文件精神，以“十四五”规划收官之年为起点，确立到2035年基本实现农业农村现代化的总体时间表。必须开展全域国土空间规划“多规合一”编制，将耕地保护红线、生态涵养区、水源保护区与乡村振兴项目布局进行刚性约束，确保项目选址符合国土空间规划。

设定分阶段量化指标体系，明确到2025年农村一二三产业融合度达到60%以上，到2035年农民人均可支配收入达到2.5万元且城乡收入比控制在2:1以内。建立以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为总目标的“五维”考核指标，将考核结果与乡村振兴实绩考核直接挂钩。推行“一村一策”差异化规划模式，利用大数据技术对各乡镇自然资源、人口结构、产业基础进行精准画像，避免“千村一面”的粗放式发展。

明确规划实施周期为三年滚动制，每年分解下达任务清单，实行“月度调度、季度评估、年度验收”的全流程闭环管理机制。

1.2区域特色资源禀赋评估与定位

开展全域资源承载力评估，重点测算水资源承载量、耕地质量等级、交通通达度及劳动力年龄结构，为区域特色定位提供科学数据支撑。识别主导产业类型，依据资源禀赋特征，将区域划分为“特色农业区”、“生态康养区”、“文旅